จากไชต์: สำนักงาน ป.ป.ช. ประจำจังหวัดตราด
จำนวนผู้เข้าชม: 2
คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติวินิจฉัย จำนวน 1 เรื่อง
สำนักงาน ป.ป.ช. ประจำจังหวัดตราด แถลงเรื่องคณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติวินิจฉัย กรณีอาศัยอำนาจหน้าที่ของตนเสนอและจัดการให้ผู้ยื่นคำขอรับใบอนุญาตใช้เรือทำกรมธรรม์ประกันภัยผู้โดยสาร สำหรับเรือโดยสารกับบริษัท ไทยพัฒนาประกันภัย จำกัด (มหาชน) โดยได้รับผลประโยชน์เป็นเงินจำนวนร้อยละ 20 ของเงินประกันที่จัดหาได้ เมื่อปี 2561 - 2563 ดังนี้
คณะกรรมการ ป.ป.ช. มอบหมายคณะไต่สวนเบื้องต้นดำเนินการไต่สวนเบื้องต้น กรณีกล่าวหานางนพรัตน์ อภิบาลศรี เมื่อครั้งดำรงตำแหน่งเจ้าพนักงานขนส่งชำนาญงาน สังกัด สำนักงานเจ้าท่าภูมิภาคสาขาตราด สำนักงานเจ้าท่าภูมิภาคที่ 6 กรมเจ้าท่า
พฤติการณ์ที่กล่าวหาว่ากระทำผิด
จากการไต่สวนเบื้องต้น ขณะเกิดเหตุ (ปี 2561 – 2563) ผู้ถูกกล่าวหา ดำรงตำแหน่งเจ้าพนักงานขนส่งชำนาญงาน สำนักงานเจ้าท่าภูมิภาคสาขาตราด สำนักงานเจ้าท่าภูมิภาคที่ 6 กรมเจ้าท่า มีหน้าที่ในการรับคำขอและตรวจสอบเอกสารของผู้ยื่นขอจดทะเบียนรับใบอนุญาตใช้เรือและต่ออายุใบอนุญาตใช้เรือ และปฏิบัติงานอื่น ๆ ตามที่ผู้อำนวยการสำนักงานเจ้าท่าภูมิภาคสาขาตราดมอบหมาย
ในขั้นตอนการตรวจสภาพเรือเพื่อออกใบสำคัญรับรองการตรวจเรือนั้น เจ้าหน้าที่ของสำนักงานเจ้าท่าภูมิภาคสาขาตราด ไม่เคยเรียกรับเงินหรือผลประโยชน์อื่นใดเพื่อเป็นการตอบแทน และในการขอต่อใบอนุญาตใช้เรือนั้น เมื่อผู้ยื่นคำขอชำระค่าธรรมเนียมใบอนุญาตใช้เรือแล้ว จะได้รับใบเสร็จรับเงินซึ่งจำนวนเงินในใบเสร็จรับเงินนั้นจะเท่ากับจำนวนเงินค่าธรรมเนียมที่ได้ชำระไป ผู้ถูกกล่าวหาไม่ได้เรียกรับเงินค่าธรรมเนียมการตรวจเรือและการต่อใบอนุญาตใช้เรือจากผู้ยื่นคำขอในอัตราที่สูงเกินกว่าที่กฎหมายกำหนด
สำหรับการใช้เรือเพื่อเป็นเรือโดยสาร จะต้องดำเนินการตามกฎกระทรวง ฉบับที่ 73 (พ.ศ. 2549) ออกตามความในพระราชบัญญัติการเดินเรือในน่านน้ำไทย พุทธศักราช 2456 (กำหนดให้เรือสำหรับโดยสารต้องจัดให้มีการประกันภัย) ข้อ 2 ที่มีหลักว่า การยื่นคำขอรับใบอนุญาตใช้เรือโดยสารเจ้าของเรือหรือผู้ประกอบการเดินเรือสำหรับโดยสารต้องจัดให้มีการประกันภัย และให้บุคคลดังกล่าว หรือตัวแทนบุคคลดังกล่าวยื่นสัญญาประกันภัยอุบัติเหตุที่มีผลคุ้มครองผู้โดยสารตามระยะเวลาที่กำหนดในกรมธรรม์ประกันภัยดังกล่าว เพื่อแสดงเป็นเอกสารหลักฐานว่าได้จัดให้มีการประกันภัยสำหรับผู้โดยสารของตนแล้ว
เมื่อปี 2561 – 2563 ผู้ขอจดทะเบียนรับใบอนุญาตใช้เรือ หรือต่อใบอนุญาตใช้เรือสำหรับโดยสารต้องมีการใช้สัญญาหรือกรมธรรม์ประกันภัยผู้โดยสารยื่นเป็นเอกสารประกอบการขออนุญาตใช้เรือโดยสารในห้วงเวลาดังกล่าว ผู้ถูกกล่าวหาจะมีหน้าที่รับคำขอและตรวจสอบเอกสารว่าผู้ที่ยื่นคำขอได้มีการแนบสัญญาหรือกรมธรรม์ประกันภัยผู้โดยสาร ซึ่งเป็นเอกสารประกอบคำขอจดทะเบียนรับใบอนุญาตใช้เรือหรือต่ออายุใบอนุญาตใช้เรือหรือไม่ หากไม่ได้แนบเอกสารจะแจ้งให้นำเอกสารดังกล่าวมาแนบเป็นเอกสารประกอบ แต่หากผู้ยื่นคำขอประสงค์ให้ผู้ถูกกล่าวหาดำเนินการจัดหาประกันภัยให้ผู้ถูกกล่าวหาจะติดต่อกับผู้จัดการบริษัท ไทยพัฒนาประกันภัย จำกัด (มหาชน) สาขาตราด เพื่อให้รับทำประกันภัยให้ โดยจะนำเงินที่เก็บจากผู้ที่ประสงค์ทำประกันภัยไปชำระผ่านบริษัท นานาโบรคเกอร์ จำกัด ซึ่งเป็นนายหน้าประกันภัยของบริษัท ไทยพัฒนาประกันภัย จำกัด (มหาชน) ซึ่งการเก็บเงินค่าเบี้ยประกันภัยจะเป็นไปตามอัตราที่บริษัท ไทยพัฒนาประกันภัย จำกัด (มหาชน) กำหนด และทุกสิ้นปี ผู้ถูกกล่าวหาจะได้รับค่าตอบแทนเป็นเงินร้อยละ 20 ของเงินประกันที่จัดหาได้ ซึ่งการยื่นคำขอรับใบอนุญาตใช้เรือโดยสาร และเอกสารประกอบเป็นหน้าที่ของผู้ถือกรรมสิทธิ์เรือ หรือตัวแทน หรือผู้แทนที่ชอบด้วยกฎหมาย ดังนั้น การกระทำของผู้ถูกกล่าวหาที่เสนอและจัดการให้ผู้ยื่นคำขอทำกรมธรรม์ประกันภัยผู้โดยสารเรือสำหรับโดยสาร กับบริษัท ไทยพัฒนาประกันภัย จำกัด (มหาชน) จึงเป็นเรื่องนอกเหนืออำนาจหน้าที่ของผู้ถูกกล่าวหา ทั้งข้อเท็จจริงยังรับฟังจากพยานบุคคลได้ว่า เหตุที่ตกลงให้ผู้ถูกกล่าวหาติดต่อและจัดการทำกรมธรรม์ประกันภัยผู้โดยสารให้ เพื่อความสะดวกของพยานเอง ผู้ถูกกล่าวหาไม่ได้บังคับ ขู่เข็ญหรือมีกิริยาอาการใดที่แสดงว่าหากผู้ยื่นคำขอไม่ทำสัญญาประกันภัยด้วย ผู้ถูกกล่าวหาจะไม่ดำเนินการต่อใบอนุญาตใช้เรือให้ ประกอบกับในช่วงเวลาดังกล่าว มีผู้ยื่นคำขอทำสัญญาประกันภัยกับบริษัทอื่นด้วย ตนเองก็ยังสามารถได้รับใบอนุญาตใช้เรือหรือต่ออายุใบอนุญาตใช้เรือเพื่อโดยสารได้ตามปกติ ย่อมแสดงได้ว่าแม้ผู้ขอจดทะเบียนรับใบอนุญาตใช้เรือ หรือต่ออายุใบอนุญาตใช้เรือ เพื่อโดยสารจะใช้ประกันภัยจากบริษัทอื่นก็ยังสามารถได้รับใบอนุญาตใช้เรือเพื่อโดยสารได้ตามปกติ
ในกรณีเงินที่ผู้ถูกกล่าวหาได้รับจากตัวแทนประกันจำนวนร้อยละ 20 ของเงินประกันที่จัดหาได้นั้น เงินดังกล่าวไม่ได้มีการบังคับเรียกเก็บจากผู้มาติดต่อ แต่เป็นค่าตอบแทนที่บริษัทนายหน้าประกันภัยได้มอบให้แก่ผู้ถูกกล่าวหา เพื่อตอบแทนที่ผู้ถูกกล่าวหาได้แนะนำให้ผู้ขอจดทะเบียนรับใบอนุญาตใช้เรือ หรือต่ออายุใบอนุญาตใช้เรือเพื่อโดยสาร ทำประกันภัยผู้โดยสารกับบริษัท ไทยพัฒนาประกันภัย จำกัด (มหาชน) ผ่านบริษัทตัวแทนอันเป็นเงินหรือทรัพย์สินตามข้อตกลง ซึ่งไม่มีข้อต้องห้ามหรือวัตถุประสงค์เป็นการต้องห้ามตามกฎหมาย หรือเป็นเงิน หรือทรัพย์สินที่ได้รับมาโดยมิชอบด้วยกฎหมาย จึงไม่เป็นทรัพย์สินที่ได้มาโดยการทุจริตตามประมวลกฎหมายอาญา การกระทำของผู้ถูกกล่าวหาที่เสนอและจัดการให้ผู้ยื่นคำขอทำกรมธรรม์ประกันภัยผู้โดยสารสำหรับเรือโดยสารกับบริษัท ไทยพัฒนาประกันภัย จำกัด (มหาชน) และรับผลประโยชน์เป็นเงินจำนวนร้อยละ 20 ของเงินประกันที่จัดหาได้ ไม่เป็นการใช้อำนาจในตำแหน่งโดยมิชอบ หรือเป็นการกระทำโดยทุจริต
คณะกรรมการ ป.ป.ช. พิจารณาแล้ว มีมติดังนี้
คณะกรรมการ ป.ป.ช. ในการประชุมครั้งที่ 7/2569 เมื่อวันที่ 20 มกราคม 2569 ที่ประชุมพิจารณาแล้วมีมติ ดังนี้
จากการไต่สวนเบื้องต้น ไม่ปรากฏข้อเท็จจริงและพยานหลักฐานที่จะฟังได้ว่า นางนพรัตน์ อภิบาลศรี ผู้ถูกกล่าวหา ได้กระทำความผิดตามที่กล่าวหา ข้อกล่าวหาไม่มีมูล ให้ข้อกล่าวหาตกไป แต่การกระทำของนางนพรัตน์ อภิบาลศรี ผู้ถูกกล่าวหา ที่ได้ให้คำแนะนำบริษัทประกันภัยแก่ผู้ประกอบการที่มายื่นขอจดทะเบียน เป็นเหตุให้ตนได้รับเงินค่าตอบแทนนายหน้า ร้อยละ 20 แม้จะไม่ได้เกิดจากการบังคับขู่เข็ญในการจดทะเบียนรับใบอนุญาตใช้เรือ และต่ออายุใบอนุญาตใช้เรือ แต่อาจก่อให้เกิดความสงสัยแก่ประชาชนโดยทั่วไปที่มาติดต่อราชการว่า การที่ผู้ประกอบการที่มายื่นขอจดทะเบียนรับใบอนุญาตใช้เรือและต่ออายุใบอนุญาตใช้เรือ หากทำประกันภัยกับบริษัทที่ผู้ถูกกล่าวหาให้คำแนะนำจะได้รับความสะดวก หรือความรวดเร็วมากกว่าปกติ หรือผู้ถูกกล่าวหาอาจได้รับผลประโยชน์อื่นใดที่มิควรได้
โดยชอบด้วยกฎหมายนอกเหนือจากการปฏิบัติหน้าที่ จึงให้แจ้งให้อธิบดีกรมเจ้าท่า ในฐานะเป็นผู้บังคับบัญชากำชับการปฏิบัติหน้าที่มิให้มีการให้คำแนะนำในลักษณะดังกล่าวอีก
จึงแถลงมาเพื่อทราบโดยทั่วกัน
.........................................................................
